關于培育養(yǎng)老服務經營主體 促進銀發(fā)經濟發(fā)展的若干措施

為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》、《國務院關于促進服務消費高質量發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》，充分激發(fā)各類養(yǎng)老服務經營主體活力，營造投資創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，促進銀發(fā)經濟發(fā)展，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，現(xiàn)提出以下措施。

一、推進品牌化建設

（一）加強品牌塑造。支持連鎖化養(yǎng)老服務經營主體設置具有品牌特色的標識牌匾，提升品牌認知度。鼓勵省級民政部門推動規(guī)范各類養(yǎng)老服務經營主體名稱及標牌，持續(xù)增強養(yǎng)老服務經營主體品牌辨識度。

（二）引導品牌商標注冊。鼓勵和支持各類養(yǎng)老服務經營主體深入實施商標品牌戰(zhàn)略，將特征顯著、便于識別的標志申請注冊商標。鼓勵具有較廣泛知名度、較好市場聲譽的連鎖化養(yǎng)老服務經營主體依法用好馳名商標制度，加強商標品牌保護。

（三）加強知名品牌推介。結合“敬老文明號”創(chuàng)建、優(yōu)質服務創(chuàng)建、生活性服務業(yè)“領跑者”企業(yè)建設等活動，加強優(yōu)質養(yǎng)老服務經營主體品牌推介，擇優(yōu)將養(yǎng)老服務品牌納入中國消費名品方陣，打造具有示范帶動作用的養(yǎng)老服務領域知名品牌和龍頭企業(yè)。

二、促進養(yǎng)老服務市場化供需對接

（四）優(yōu)化養(yǎng)老服務和適老化產品供給。推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，引導養(yǎng)老服務機構通過連鎖化運營等方式進入社區(qū)，以社區(qū)為載體整合周邊資源提供服務，鼓勵家政企業(yè)積極發(fā)展老年人居家照護服務。支持培育專業(yè)化陪診助醫(yī)機構，規(guī)范開展老年人陪同診治等服務。鼓勵移動助浴車進社區(qū)，上門提供助浴服務。圍繞智能康復輔具、生活護理等類別推廣一批養(yǎng)老消費“時尚潮品”。鼓勵研發(fā)適合老年人的化妝品，研發(fā)加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。積極引導服裝服飾企業(yè)開設老年產品線，加強服裝服飾適老設計，研究應用具有安全防護、蓄熱保暖、定位等特定功能的服裝服飾。推進居家適老化改造產品換新，構建適宜老年人的居住場景。

（五）搭建供需對接平臺。支持各地立足本地實際，依托現(xiàn)有平臺開辟養(yǎng)老專區(qū)，拓展和強化供需對接、服務示范、行業(yè)指導、資源鏈接等綜合服務功能，統(tǒng)籌推動區(qū)域養(yǎng)老服務資源高效利用。支持各地用好現(xiàn)有博覽會、展銷會、對接會，結合實際增設銀發(fā)經濟展區(qū)或板塊，促進老年用品制造上下游企業(yè)、平臺商、服務商、用戶群體之間的多元對接。鼓勵電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設計老年版專用界面，支持設立銀發(fā)消費專區(qū)，便利線上線下消費。

三、大力支持科技賦能養(yǎng)老服務

（六）鼓勵養(yǎng)老科技攻關及產品研發(fā)。加強養(yǎng)老服務領域數(shù)智化升級，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、北斗技術運用到老年人健康監(jiān)測、安全報警以及個性化定制服務中。鼓勵養(yǎng)老服務機器人產業(yè)發(fā)展，針對家庭和機構對老年人日常護理、情感陪護及社會支持等需求，促進機器人技術、醫(yī)療康復、智能家居等跨產業(yè)協(xié)同與技術融合，為老年人提供全方位智能化養(yǎng)老支持。加快推動具身智能技術、新興材料技術、基因技術、康復輔具等產品研發(fā)，積極探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術，為身體功能退化的老年人提供科技支撐。

（七）支持產品技術應用驗證。支持智能養(yǎng)老設備、康復護理機器人等開發(fā)企業(yè)嵌入養(yǎng)老服務機構，更新運用新技術新產品，通過服務共享、設備租賃、試點試用等方式增強老年用戶體驗感，加快產品適老化轉型和技術迭代。支持各類養(yǎng)老服務機構和智能養(yǎng)老產品開發(fā)企業(yè)合作，依托社區(qū)綜合服務體等，開辟智能養(yǎng)老用品展示、體驗專區(qū)，讓更多老年人接觸適老科技。

四、優(yōu)化養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境

（八）營造公平競爭環(huán)境。各地要加快養(yǎng)老機構分類改革，持續(xù)優(yōu)化各類型養(yǎng)老機構經營主體支持政策，在養(yǎng)老服務項目政府采購過程中不得設置損害公平競爭的限制性條款，禁止通過隱性條款限制異地養(yǎng)老機構落地。

（九）建設標準認證體系。加快制定老年用品、養(yǎng)老服務等國家標準。建立銀發(fā)產品、服務相關認證制度，鼓勵認證機構依據(jù)相關標準和適老化需求開展銀發(fā)產品和服務自愿性認證，引導老年群體、養(yǎng)老機構等用戶方依法依規(guī)采購獲得認證的產品和服務，建立健全獲證信息跟蹤、責任追溯機制和信用評價體系，推動形成“盲選”、“優(yōu)選”市場機制。開展銀發(fā)產品、服務標準實施情況監(jiān)測和實施效果評估，推動標準落地見效。

（十）保護老年人權益。通過“法律服務 助老護老”、人口老齡化國情教育、“敬老月”活動等廣泛開展老年反詐防騙教育。規(guī)范養(yǎng)老服務中介服務，嚴厲打擊夸大產品功效誘導老年人消費的“欺老”行為，集中整治非法集資、旅行社不合理低價旅游等侵害老年人權益的市場亂象，依法依規(guī)對違法侵權的養(yǎng)老服務經營主體實施失信懲戒。

（十一）維護經營主體權益。合理確定養(yǎng)老服務機構行政檢查方式，最大限度減少檢查頻次，規(guī)范檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，嚴肅處理針對養(yǎng)老服務經營主體亂收費、亂檢查、亂執(zhí)法、亂罰款問題。發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導養(yǎng)老服務機構合理定價。通過主流媒體、社交平臺、公共場所等多渠道投放公益宣傳片，以發(fā)布典型案例等方式加強養(yǎng)老服務正面宣傳報道。

五、加大要素扶持力度

（十二）完善政務服務。各地民政部門要依托政務熱線、政府門戶網(wǎng)站、咨詢平臺等渠道，定期公布本行政區(qū)域老年人口狀況、養(yǎng)老服務設施分布以及利用情況、現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務供需信息或投資指南等，并為養(yǎng)老服務經營主體提供便捷、高效的咨詢指導服務。建立行業(yè)培育孵化機制，鼓勵養(yǎng)老服務經營主體申報專精特新中小企業(yè)等。

（十三）優(yōu)化證照辦理。健全養(yǎng)老服務機構信息聯(lián)動機制，實現(xiàn)登記信息的及時更新與共享。鼓勵地方依托國家政務服務平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務經營主體證照跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”，探索實行養(yǎng)老服務領域電子證照應用和全國互通互認。

（十四）支持穩(wěn)定運營。加強土地供給，新增和存量建設用地要根據(jù)當?shù)厝丝诶淆g化程度優(yōu)先保障布局養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經濟產業(yè)項目用地需求。對于承接公辦養(yǎng)老機構運營的市場主體，按穩(wěn)定經營預期原則確定承接期限；運營方有較大投入的，承接期限可適當延長。具備條件的地方應當優(yōu)化養(yǎng)老服務機構床位建設補助、運營補助等政策，并通過對養(yǎng)老服務機構實行“一床一碼”動態(tài)監(jiān)管等舉措助力政策精準落實。

封面圖片來源：每經記者 張涵 攝