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每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

上海自貿(mào)區(qū)公布外商投資負(fù)面清單，針對(duì)18個(gè)門類的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的1069個(gè)小類，列明了190項(xiàng)特別管理措施。這些管理措施多用“限制”一詞，為日后的開放探索預(yù)留一定空間。

但對(duì)于文化、體育和娛樂業(yè)中的新聞和出版以及廣播電視電影和影視錄音制作業(yè)，尤其是在廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司、電影制作公司、發(fā)行公司和院線公司方面，用的都是“禁止”一詞。

“外資一直想要突破的電影院線和發(fā)行領(lǐng)域，此次在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中還不能實(shí)現(xiàn)?！倍辔浑娪皹I(yè)界人士10月7日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

廣電節(jié)目制作未放開

服務(wù)領(lǐng)域是上海自貿(mào)區(qū)開放試驗(yàn)的重點(diǎn)。9月27日國(guó)務(wù)院公布的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中，服務(wù)業(yè)開放的六大領(lǐng)域以及細(xì)項(xiàng)一目了然。

其中涉及文化產(chǎn)業(yè)的，放開了演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)、娛樂機(jī)構(gòu)、游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域。根據(jù)文化部9月29日發(fā)布的《關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)文化市場(chǎng)管理政策的通知》，投資上述行業(yè)的外商均須向上海市文化主管部門進(jìn)行備案，提出申請(qǐng)。

而投資者更關(guān)注哪些領(lǐng)域不能進(jìn)入。負(fù)面清單于9月30日凌晨出現(xiàn)在上海市政府官網(wǎng)，涉及18個(gè)門類，89大類，419中類，1069小類。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，在1069個(gè)小類中，設(shè)有190項(xiàng)特別管理措施，約占行業(yè)比重的17.8%，其中標(biāo)明“禁止”的38條、標(biāo)注“限制”的74條。新聞出版和廣電節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)公司、電影制作公司和發(fā)行公司這些投資領(lǐng)域，明確被貼上了“封條”。

“我們十分關(guān)注的出版和影視發(fā)行、院線領(lǐng)域，口子沒開?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“這也在我們的意料之中?！?/p>

中國(guó)傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇峰告訴記者，雖然電影市場(chǎng)的終極目標(biāo)是回歸自由競(jìng)爭(zhēng)，但作為特殊的文化產(chǎn)業(yè)不能一下子完全放開，“曾經(jīng)非常景氣的臺(tái)灣電影業(yè)在完全開放后迅速跌入谷底、至今無(wú)法重建昔日輝煌就是一個(gè)教訓(xùn)?！?/p>

負(fù)面清單還會(huì)調(diào)整

我國(guó)從1995年開始引進(jìn)美國(guó)影片。彼時(shí)，中國(guó)電影局下發(fā)348號(hào)文件，決定自1995年起，由中影公司每年以國(guó)際通行的分賬發(fā)行方式進(jìn)口10部“基本反映世界優(yōu)秀文明成果和當(dāng)代電影藝術(shù)、技術(shù)成就”的“好電影”。

2001年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。作為入世條件，分賬的“好電影”從10部增加到20部，“批片”為30部，即中國(guó)每年進(jìn)口電影50部。10年后，分賬電影20部的進(jìn)口配額提高至34部。

2007年，美國(guó)向WTO提請(qǐng)“中國(guó)影響出版物和視聽娛樂產(chǎn)品的貿(mào)易權(quán)和分銷服務(wù)措施案”，也即美國(guó)訴中國(guó)出版物案 （DS363）。這是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后遭遇的第一宗服務(wù)貿(mào)易爭(zhēng)端。當(dāng)時(shí)，美國(guó)方面要求我國(guó)放開對(duì)外國(guó)電影的引進(jìn)和發(fā)行。

2012年我國(guó)與美國(guó)就電影相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議，被稱為“電影新協(xié)議”。

在該協(xié)議中，美方票房分賬由13%提高到25%；夢(mèng)工廠動(dòng)畫電影公司與華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金及上海東方傳媒集團(tuán)共同組建總值3.3億美元的“東方夢(mèng)工廠”公司，美方占股45%，中方占股55％；分賬式進(jìn)口片壟斷的格局將被打破。

但在發(fā)行和院線方面，我國(guó)始終未對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)松口。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，美國(guó)年拍攝電影數(shù)量占全球總量的7%～8%，在全球的市場(chǎng)占有率卻達(dá)70%以上。目前，我國(guó)院線放映國(guó)產(chǎn)電影在50%以上，多為2D影片。

被寄予一線開放希望的上海自貿(mào)區(qū)，此次也未給外資電影發(fā)片方面帶來(lái)曙光。不過，上海市政府副秘書長(zhǎng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波在中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立說(shuō)明會(huì)上表示，此次發(fā)布的負(fù)面清單，是2013版，未來(lái)還會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。他說(shuō)，“這是我們第一次使用負(fù)面清單管理模式，對(duì)外資的準(zhǔn)入進(jìn)行管理，這當(dāng)中我們可能會(huì)遇到很多新的問題，也可能會(huì)遇到很多使用負(fù)面清單管理模式和傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，這為我們下一步的改革提供了空間。”

上海自貿(mào)區(qū)研究中心副主任、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授陳波也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單與國(guó)際上其他經(jīng)濟(jì)體的負(fù)面清單相比，使用的“限制”字眼較多，“禁止”較少，并且未來(lái)調(diào)整方向?qū)⑹强s小清單負(fù)面范圍，減少負(fù)面條款。