每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美    

地跨湖北、湖南、江西三省的長江中游城市群，正在迎來新的“坐標方位”。

不久前公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議），在“促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”部分，點名“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)支撐帶動作用。

“這賦予了它新的歷史方位，也是新的歷史使命。”在第八屆長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略論壇期間，湖南省政府參事、湖南大學經濟與貿易學院教授李琳在接受《每日經濟新聞》記者專訪時指出，長江中游城市群要成為中部地區(qū)在“十五五”高質量崛起的重要支撐力量，在長江經濟帶高質量發(fā)展過程中挺起“龍腰”。

從全國區(qū)域經濟版圖看，向北有“京津冀”、向南有“粵港澳”、向東有“長三角”、向西有“成渝”，中部的長江中游城市群與之構成支撐全國的“鉆石菱形”格局，承擔著“空間樞紐”的作用，要進一步發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加的效應。

在李琳看來，當前長江中游城市群在科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面仍然存在“基礎研究推力不足、協(xié)同攻關拉力不夠、成果轉化粘合力不牢、要素供給支撐力不強”的“四力不足”矛盾。要走創(chuàng)新驅動的發(fā)展新路徑，依托“武岳長”科創(chuàng)走廊等載體加強協(xié)同聯(lián)動，破除行政壁壘，加快打造高質量發(fā)展的“第五極”。

空間樞紐：發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加效應

“長江中游城市群在全國區(qū)域經濟版圖上有著特殊的區(qū)位優(yōu)勢，承東啟西、連南接北，尤其進入‘十五五’以后，區(qū)域經濟發(fā)展更大程度要去發(fā)揮這種不同區(qū)域的聯(lián)動協(xié)同的疊加效應，這種特殊優(yōu)勢更加凸顯。”李琳認為，長江中游城市群處于全國區(qū)域經濟版圖“鉆石菱形”格局的幾何中心，在五大城市群中處于“空間樞紐”戰(zhàn)略方位。尤其是要打造全國統(tǒng)一大市場，本質上就要加快不同區(qū)域之間、不同城市群之間要素的快速流動與優(yōu)化配置，打破行政壁壘，實現不同板塊之間的聯(lián)動協(xié)同，“空間樞紐”的傳導作用尤為重要。

2025年8月，《中共中央 國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》出臺，在支持“京津冀”“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”打造世界級城市群之外，還強調“推動成渝地區(qū)雙城經濟圈、長江中游城市群等成為高質量發(fā)展增長極”，再一次確立起五大城市群在現代化城市體系中的地位。“十五五”規(guī)劃建議又進一步賦予長江中游城市群“聯(lián)動發(fā)展”的重任，也為全國其他跨區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)發(fā)展探路。

在李琳看來，長江中游城市群要打造“第五極”，首先還是要加強城市群內部的聯(lián)動協(xié)同，加快把城市群本身做大做強。“內部有三大子城市群，包括武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群，其聯(lián)動發(fā)展一直在推進過程中，也取得了比較顯著的成效。”

長江中游城市群在“十四五”時期綜合實力顯著提升，經濟總量先后跨越10萬億元、11萬億元、12萬億元臺階，占全國經濟總量比重躍升至9.2%。不過相較于“京津冀”“長三角”和“粵港澳大灣區(qū)”等先進地區(qū)，長江中游城市群還需要扛起“第五極”的使命，打造真正的高質量發(fā)展的增長極。

與此同時，長江中游城市群也要借助特殊的區(qū)位優(yōu)勢，更好地融入國家重大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，來發(fā)揮作為“空間樞紐”的戰(zhàn)略疊加效應。

協(xié)同聯(lián)動：需構建跨區(qū)域創(chuàng)新載體

長江中游城市群要打造國家高質量發(fā)展的增長極，應該走一條什么樣的路徑？李琳認為，應該以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，走創(chuàng)新驅動的發(fā)展新路徑。根據李琳團隊研究，進入“十一五”以來，長江中游城市群科產融合指數持續(xù)提升，年均增速1.72%，科產融合水平“相較于長三角有一定差距，但相較于成渝有比較優(yōu)勢”。

從三大子城市群來看，武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群科產融合水平均高于長江中游城市群和全國平均水平，但是環(huán)鄱陽湖城市群低于長江中游城市群和全國均值，一定程度上存在“拖后腿”的現象。

在李琳看來，當前長江中游城市群仍然存在“基礎研究推力不足、協(xié)同攻關拉力不夠、成果轉化粘合力不牢、要素供給支撐力不強”的“四力不足”矛盾。比如，基礎研究投入力度不如“長三角”和“成渝”，國家重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺的支撐也不夠；創(chuàng)新性企業(yè)數量不足，尚未形成完善的產學研協(xié)同攻關機制等。

在“十五五”期間，長江中游城市群可以協(xié)同建設基礎研究“集中區(qū)”，依托三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高水平研究型大學和國家級科研機構等，在量子科技、人工智能、生命工程、空天技術等前沿領域，加快形成一批基礎研究原創(chuàng)性成果。

“還要構建以領軍型科技企業(yè)為牽引的跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦中游地區(qū)跨域優(yōu)勢產業(yè)鏈的關鍵共性技術來協(xié)同攻關。長江中游城市群還要‘抱團’申報創(chuàng)建國家級科技成果轉移轉化示范區(qū)，加強重大科技成果在城市群內部的就地就近轉化。”李琳說。

在協(xié)同創(chuàng)新過程中，跨區(qū)域載體的建設至關重要。就像長三角城市群的G60科創(chuàng)走廊就是跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的示范，李琳也呼吁，長江中游城市群打造“武漢-岳陽-長沙”科創(chuàng)走廊，培育科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的示范帶。

不久前，在央地共建武漢區(qū)域科技創(chuàng)新中心工作推進會上，科技部部長陰和俊提到，要強化協(xié)同聯(lián)動，打造長江中游城市群創(chuàng)新共同體。展望“十五五”，湖北已經提出聯(lián)動鄂湘贛“鄰里圈”，共建長江中游城市群科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展共同體。

李琳認為，長江中游三省正加快推進協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新共同體以及跨區(qū)域科創(chuàng)走廊有望進入湖南等省份“十五五”規(guī)劃考量，將進一步提升長江中游城市群科產融合水平。

破解壁壘：應該打造更多“二傳手”

“武漢是長江中游城市群目前唯一擁有國家重大科技裝置的國家級科技創(chuàng)新中心，建設科創(chuàng)走廊也是其重大科技裝置發(fā)揮溢出效應的一種方式。”李琳認為，這將是以“科技-產業(yè)-制度”三輪驅動，不斷由低級向高級、單一合作向多維度合作推動的螺旋式上升的過程，空間上也將從小范圍開始不斷地動態(tài)擴大。

在她看來，下一步長江中游三省要聯(lián)合爭取將長江中游城市群一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，由國家層面來統(tǒng)籌三大子城市群之間企業(yè)、產業(yè)、科技創(chuàng)新等層面的跨區(qū)域要素流動，產業(yè)鏈的協(xié)同和產業(yè)集群的培育。“這三個省域層面已經出臺不少協(xié)同聯(lián)動的政策，但是具體實施和落地推進力度還不夠大，包括跨區(qū)域產業(yè)鏈的分工協(xié)同等，這些都是下一步要去破解的壁壘。”她說。

這尤其體現在省際之間需要更多的科創(chuàng)走廊、產業(yè)走廊，以中心城市-副中心城市的網絡加快要素流動。“十五五”規(guī)劃建議在提到“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”時，也強調要“培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市”，更好發(fā)揮區(qū)域聯(lián)結型地區(qū)支撐帶動作用。

“武漢、長沙和南昌是更高層次城市群和都市圈層面的核心增長極，而在三大子城市群中缺少‘二傳手’。這其實也就是怎么培育省域副中心城市的問題。”

李琳指出，在科產融合水平的測度和分析中，湖北的襄陽、宜昌兩座省域副中心城市就展現出很好的發(fā)展動能，能夠承接武漢的創(chuàng)新，然后通過自己的副中心效應進行放大，再去帶動周邊城市，發(fā)揮“二傳手”的功能。

同時，湖南也在培育岳陽和衡陽兩個副中心城市，成效也逐步顯現。從一定程度而言，這些省域副中心城市在傳導中心城市輻射效應過程中加速崛起，彌合要素流動的“薄弱地帶”，也成為跨區(qū)域合作、聯(lián)動發(fā)展的重要支點。

封面圖片來源：受訪者供圖