11月18日，生態(tài)環(huán)境部召開媒體吹風會，介紹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》（以下簡稱《條例》）的制定背景和有關考慮。 據(jù)悉，《條例》近日已正式公布，這是我國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專門行政法規(guī)，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域法治化進程中的一項標志性成果?！稐l例》將于2026年1月1日起施行。 每日經濟新聞 《條例》是我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的“里程碑式”法規(guī)。它的出臺最主要解決了長期以來存在的哪些痛點？它的頒布實施，標志著我國生態(tài)環(huán)境治理體系在哪些方面實現(xiàn)了關鍵升級？圍繞上述問題，《每日經濟新聞》記者在媒體吹風會現(xiàn)場提問。 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長張大偉回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，出臺《條例》，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質量發(fā)展的迫切需要，也是健全生態(tài)環(huán)境治理體系、提升生態(tài)環(huán)境治理能力的內在要求。《條例》著力破解制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的痛點難點，構建了覆蓋全面、權責清晰、監(jiān)管有力的制度框架，將進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作法治化、規(guī)范化水平。在核心技術上擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)，將在未來獲得更多的政策支持與市場認可，低質、不合規(guī)的儀器設備將逐步被市場淘汰。 著力提升自行監(jiān)測質量 張大偉向《每日經濟新聞》記者表示，第一，《條例》首次明確公共監(jiān)測和自行監(jiān)測分類管理。長期以來，各方對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的范圍、功能、主體等認識不一。如何建立一個系統(tǒng)完整、邊界清晰的制度框架，明確界定各方責任義務，是《條例》起草過程中面臨的首要課題。經過反復研究論證，《條例》從厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的實施主體入手，創(chuàng)新性地將其分為公共監(jiān)測和自行監(jiān)測兩類，并為其“量身定制”了可操作性強的管理制度。 “公共監(jiān)測的實施主體是政府及有關部門，主要目的是履行生態(tài)環(huán)境保護職責?！睆埓髠ミM一步表示，制度設計上重點強化統(tǒng)籌協(xié)調，明確了監(jiān)測網(wǎng)絡協(xié)同組織、站點統(tǒng)一規(guī)劃、地方站點備案聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集成共享、信息統(tǒng)一發(fā)布等規(guī)定，為構建“大監(jiān)測”格局提供有力法治保障。自行監(jiān)測的實施主體是負有法定監(jiān)測義務的企事業(yè)單位，核心要求是如實監(jiān)測并報告自身排放情況等對生態(tài)環(huán)境的影響，制度設計的重點在于規(guī)范監(jiān)測行為。 第二，建立多元協(xié)同的責任體系。張大偉介紹，為全面規(guī)范監(jiān)測活動、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和水平，《條例》清晰界定了各相關方在監(jiān)測活動組織實施、數(shù)據(jù)質量、監(jiān)督管理等方面的責任義務，推動構建政府主導、部門協(xié)同、企事業(yè)單位履責、社會參與、公眾監(jiān)督的機制。 《條例》規(guī)定，地方政府應當加強組織領導和支持保障，統(tǒng)籌協(xié)調解決重大問題，保障工作經費和站點建設運行，建立健全防范和懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制。生態(tài)環(huán)境部門在職責范圍內負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，其他相關部門按職責分工負責監(jiān)測有關工作。企事業(yè)單位、技術服務機構應當依法依規(guī)開展監(jiān)測活動并對其數(shù)據(jù)真實性、準確性負責。行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，任何有關單位和個人都有權舉報違法行為。同時，《條例》規(guī)定了政務處分、罰款、停產停業(yè)、吊銷資質證書、從業(yè)禁止等一系列處罰措施，將有力遏制弄虛作假等各種亂象。 第三，著力提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。張大偉指出，當前，自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量形勢依然嚴峻，問題多發(fā)頻發(fā)的局面尚未根本扭轉。為此，《條例》堅持問題導向，建立全鏈條管理制度。一是覆蓋全生命周期。企事業(yè)單位開展自行監(jiān)測不局限于運行期，建設期與退役期需依法進行監(jiān)測的，也應按照《條例》規(guī)定規(guī)范實施。二是全過程閉環(huán)管理。對自行監(jiān)測活動全過程作出細化規(guī)定，包括制定方案、設備設施管理、質量管理、信息公開等。三是強化質量管理要求。首次明確了企事業(yè)單位建立自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質量管理制度的法定義務，以制度建立健全和有效運行保障數(shù)據(jù)真實性、準確性。 第四，積極引導監(jiān)測行業(yè)高質量發(fā)展。張大偉進一步指出，當前，監(jiān)測市場“內卷式”低價競爭愈演愈烈，“劣幣驅逐良幣”問題日益突出。《條例》通過一系列制度創(chuàng)新，旨在引導行業(yè)從無序擴張轉向高質量發(fā)展，重塑市場健康新生態(tài)。 建立分級分類監(jiān)管制度 張大偉回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，對技術服務機構來講，《條例》通過明確基礎能力要求，建立分級分類監(jiān)管制度，將支持一批誠信合規(guī)、專業(yè)能力強、社會信譽好的優(yōu)質機構脫穎而出，發(fā)揮示范帶動作用；同時，《條例》規(guī)定了嚴格嚴密的處罰措施，堅決清除參與弄虛作假、擾亂市場秩序的“害群之馬”，切實保障守法企業(yè)的公平發(fā)展權。 對裝備生產企業(yè)來講，《條例》釋放了鼓勵先進技術和裝備研發(fā)的導向，在核心技術上擁有自主研發(fā)能力的企業(yè)，將在未來獲得更多的政策支持與市場認可，低質、不合規(guī)的儀器設備將逐步被市場淘汰。 “我們還將緊密跟蹤新技術發(fā)展態(tài)勢，及時制修訂標準規(guī)范，以更高標準引領技術裝備迭代升級，為高品質監(jiān)測裝備開辟更廣闊的發(fā)展空間?！稐l例》關于使用符合標準規(guī)范監(jiān)測設備的底線要求，將有力發(fā)揮‘鼓勵創(chuàng)新’與‘規(guī)范市場’的雙重效應?！睆埓髠フf。 此外，《每日經濟新聞》記者注意到，如何提高監(jiān)管效率，減少對企業(yè)正常經營的干擾成為大家關注的話題。《條例》中的新要求，要如何落實？ 對此，張大偉表示，規(guī)范涉企檢查、提升監(jiān)管質效是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措?！稐l例》明確生態(tài)環(huán)境主管部門“加強對各類污染源監(jiān)督監(jiān)測”和“加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動監(jiān)督檢查”，并鼓勵運用非現(xiàn)場檢查、遙感監(jiān)測等非接觸式技術手段，推動監(jiān)管更加高效、更有溫度。 在監(jiān)督監(jiān)測方面，張大偉指出，過去個別地方“大水漫灌”式入企，對企業(yè)生產經營影響較大，同時監(jiān)測效率低、效果差。例如，在一家企事業(yè)單位開展現(xiàn)場監(jiān)測，僅采樣一般就需要一個小時以上，加上爬煙囪到達采樣口以及采樣前各項準備工作，單次監(jiān)督監(jiān)測就需要在企業(yè)停留大半天時間。 “隨著現(xiàn)代監(jiān)測技術的進步，我們越來越多結合環(huán)境質量監(jiān)測和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，通過無人機、走航車等非接觸技術手段開展監(jiān)督監(jiān)測，盡可能做到‘不入企’‘零打擾’。對確需入企的，優(yōu)先采用便攜式監(jiān)測設備‘快篩’，做到‘少打擾’。需要強調的是，對涉嫌違法違規(guī)排放的，我們仍將嚴格按照監(jiān)測標準規(guī)范開展采樣分析，強化與執(zhí)法部門聯(lián)動，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線?！睆埓髠ケ硎? 在監(jiān)督檢查方面，張大偉介紹，將落實《條例》要求，更多采用非現(xiàn)場檢查方式開展。目前，各地正在探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，綜合運用污染源自動監(jiān)測、用電監(jiān)控、生產工況、污染防治設施運行情況等多元數(shù)據(jù)，建立交叉互驗的算法模型，進行智能研判，甄別監(jiān)測活動是否規(guī)范。 “我們還將積極探索對自動和手工監(jiān)測設備參數(shù)、操作記錄的‘直聯(lián)直采’等更多非現(xiàn)場檢查手段。同時，《條例》要求自行監(jiān)測的主要監(jiān)測點位安裝視頻監(jiān)控設備并聯(lián)網(wǎng)，我們將用好用足這些‘千里眼’，做到‘不入企’即可‘無感’監(jiān)控?！睆埓髠フf，“下一步，我們將認真貫徹《條例》，落實國務院關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的要求，強化數(shù)字技術賦能，不斷提升監(jiān)督監(jiān)測效率和監(jiān)督檢查效能?！? 翻譯 搜索 復制