每經(jīng)記者｜石雨昕    每經(jīng)編輯｜陳旭    

9月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關政策的通知》（以下簡稱《通知》），自2026年1月1日起施行。

《通知》旨在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，完善政府采購制度，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動。

《通知》規(guī)定，在政府采購活動中對本國產(chǎn)品給予價格評審優(yōu)惠支持政策，即對于既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的政府采購活動，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，政策通過統(tǒng)一本國產(chǎn)品標準、規(guī)范執(zhí)行流程、明確責任監(jiān)管、強調(diào)平等對待，不僅能解決過往認定模糊、執(zhí)行差異等問題，更將為激活市場活力、推動產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐。

“這既切實落實了政府采購支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法定要求，又以開放包容的姿態(tài)吸引外資企業(yè)參與中國市場，為構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局提供了堅實的制度保障。”

明確本國產(chǎn)品標準及本國產(chǎn)品標準的適用范圍

《通知》明確，政府采購中的本國產(chǎn)品標準，是指產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比達到規(guī)定比例要求，對特定產(chǎn)品還要求其關鍵組件、關鍵工序在中國境內(nèi)生產(chǎn)、完成。該標準適用于政府采購貨物項目和服務項目中涉及的貨物。在政府采購活動中，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠。

萬喆表示，本次政策通過明確本國產(chǎn)品標準、規(guī)范全流程執(zhí)行、建立爭議解決機制等方面，破解了過往本國產(chǎn)品認定模糊、執(zhí)行差異的難題。

首先是明確了本國產(chǎn)品的標準，要求滿足三個條件：產(chǎn)品要在國內(nèi)通過制造、加工或組裝實現(xiàn)屬性改變，排除簡單包裝、貼標等細微操作；境內(nèi)生產(chǎn)組件的成本要達到規(guī)定比例，且預留執(zhí)行過渡期，逐步推進；對特定產(chǎn)品，還得滿足關鍵組件和關鍵工序在國內(nèi)完成。這些多維度的指標讓認定有了統(tǒng)一依據(jù)，避免了過去的模糊性。

其次是規(guī)范了認定的執(zhí)行流程，從供應商申報、材料審核到結(jié)果公示，每一步都有標準化要求。供應商只需要提交規(guī)定的聲明函，采購人、代理機構(gòu)不能額外索要材料，中標后相關證明還得公開，接受監(jiān)督。這樣一來，不同地區(qū)、不同采購項目就不會再出現(xiàn)執(zhí)行不一致的情況。

最后是明確了認定爭議解決渠道，要是對產(chǎn)品是否屬于本國產(chǎn)品、成本占比是否達標有爭議，財政部門會按明確規(guī)則處理，比如看生產(chǎn)記錄、會計數(shù)據(jù)來判定，還會保護企業(yè)商業(yè)秘密。這可以有效維護企業(yè)的合法權(quán)益，保證公平競爭。

各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策

《通知》明確，平等對待各類經(jīng)營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受對本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭。

《通知》要求，各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺違反本通知規(guī)定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

萬喆表示，一方面，過去部分市場里存在一些 “身份偏好”，外資企業(yè)反映個別地方采購活動中受到限制，這次政策明確，不管企業(yè)是哪種所有制，只要產(chǎn)品符合本國標準，就能公平參與競爭，不會因為企業(yè)性質(zhì)被排除在外，從根源上避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，破除了市場壁壘，夯實了公平競爭的基礎。

另一方面，對激發(fā)市場活力也很有幫助。對民企來說，平等的政府采購機會是重要的信心保障，能讓它們更敢投入研發(fā)和產(chǎn)能建設，這也是對“兩個毫不動搖”的實際踐行；對外資企業(yè)而言，這釋放了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的信號，尤其是政策設置的3~5年過渡期，讓外資有足夠時間調(diào)整供應鏈，能增強它們在中國深耕產(chǎn)業(yè)鏈、共享發(fā)展紅利的意愿，符合高水平對外開放的方向。

此外，這還能平衡國內(nèi)產(chǎn)業(yè)支持和國際規(guī)則。政策支持本國產(chǎn)品，但不排斥外資，還預留了和 WTO《政府采購協(xié)定》等國際條約銜接的空間，既落實了支持本國產(chǎn)業(yè)的法定要求，又展現(xiàn)了開放包容的態(tài)度，有助于吸引更多國際資源參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制

財政部有關負責人表示，考慮到我國產(chǎn)業(yè)門類較多，制定各類產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復雜、專業(yè)性強，需要一定的周期。《通知》提出，在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關政策將分類施策、穩(wěn)妥推進。《通知》施行之日起5年內(nèi)，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關鍵組件、關鍵工序的相關要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設置3~5年的過渡期，逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標準體系和動態(tài)調(diào)整機制。

萬喆表示，政策從分類施策、動態(tài)調(diào)整、多方協(xié)同等多方面做了考量，充分尊重不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，避免了“一刀切”。分類施策體現(xiàn)在，會根據(jù)產(chǎn)業(yè)復雜度分產(chǎn)品制定不同標準。動態(tài)調(diào)整則是考慮到產(chǎn)業(yè)會不斷升級，設置了5年的標準制定期和3~5年的過渡期，先讓符合國內(nèi)生產(chǎn)條件的產(chǎn)品視同本國產(chǎn)品，之后再分產(chǎn)品逐步制定成本占比要求，還會根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況隨時優(yōu)化標準，避免標準僵化制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多方協(xié)同是指制定標準時會廣泛聽取意見，包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，確保標準符合產(chǎn)業(yè)鏈實際，比如一些產(chǎn)品的零部件供應鏈全球化程度高，就會考慮企業(yè)的適配難度，允許它們在過渡期逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

“這樣一來，一方面，提升了政策精準性，能針對性引導不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了企業(yè)適配難度，過渡期和靈活的標準讓企業(yè)有足夠時間調(diào)整，不會因為政策突然變化陷入被動；另一方面，穩(wěn)定了市場預期，企業(yè)能清晰知道標準制定的邏輯和調(diào)整方向，方便規(guī)劃長期發(fā)展，也讓政策更容易落地執(zhí)行，真正發(fā)揮政府采購引導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的作用?！比f喆表示。

封面圖片來源：新華社