10月11日，在莒縣招賢鎮(zhèn)扶郎花生產基地，工作人員在采摘扶郎花 新華社圖

每經特約評論員 陳憲

今年我國南方旱災和多地洪澇災害加劇，是近年來自然災害比較嚴重的一年。然而，即便在這樣的情況下，根據權威部門預測，整體來看，2022年中國農業(yè)生產將繼續(xù)向好，糧食總產量預計將達到1.38萬億斤，高于2021年的1.36萬億斤。

各種災害性天氣的報道經常見諸媒體，人們對這方面的信息關注有加。同時，人們還不同程度地親身經歷災害性天氣。所以，看到各種糧食豐收的相關報道，總有人頓生疑竇。產生這些看法的一個重要原因，是人們對這些年來農業(yè)、農村和農民發(fā)生的巨大變化了解不夠。

自實行家庭聯產承包責任制以來，農業(yè)生產、農村經濟和農民生活得到了空前的大發(fā)展。生產力的進步必將推動生產和流通組織方式的變革，中國幾千年來形成的小農農業(yè)，正在向組織的農業(yè)、企業(yè)家的農業(yè)轉變。1890年，經濟學家阿爾弗雷德·馬歇爾在他的《經濟學原理》一書中，將“組織”作為第四個生產要素，并將其視為企業(yè)家才能。在今天的農村，農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，如播種、施肥、收割和運輸等，交由專業(yè)化公司或合作社，按照市場原則運作。專業(yè)化公司成為農業(yè)生產和流通的組織者。原來在發(fā)達國家看到的，收割機在地里收割，物流公司的卡車在田頭就將糧食運往倉庫或加工廠的情景，在今天的中國農村也并不鮮見。原來在大規(guī)模農業(yè)的國家，飛機施肥灑藥的低空作業(yè)，在中國被無人機取代。中國生產的無人機，有相當部分進入了農業(yè)生產領域。這些都是農業(yè)生產和流通組織方式發(fā)生革命性變化的具體表現。

農業(yè)現代化包括農業(yè)專業(yè)化、機械化、電氣化乃至數字化，其中還有農民職業(yè)化。這首先歸功于農村剩余勞動力得以自由流動的改革。經年累月，他們中的大部分經過農民工這個階段，已經或將要成為產業(yè)工人和各種職業(yè)的勞動者。還有一部分，他們可能是返鄉(xiāng)的農民工，也可能是長期扎根農業(yè)的農民，在土地流轉的基礎上成為農業(yè)生產或流通公司的創(chuàng)業(yè)者和管理者。再經過十年左右的時間，當中國的城市化水平達到80%左右的時候，農村剩余勞動力得到充分轉移，農業(yè)工人和經營管理者的就業(yè)市場形成，農民職業(yè)化就將徹底實現。這是農業(yè)現代化的題中應有之義。

“靠天吃飯”的農業(yè)，亦即小農農業(yè)，農民承擔著無限風險。在組織的農業(yè)、企業(yè)家的農業(yè)中，農民，準確地說，農業(yè)工人和其他參與者一樣，都承擔有限風險。在農業(yè)生產和流通的組織方式發(fā)生革命性變革以后，農業(yè)生產和流通的風險被分散了，各相關主體的風險都一定程度地得到降低，并共同承擔風險的損失。這是組織的農業(yè)、企業(yè)家的農業(yè)的根本優(yōu)越性，也是農業(yè)基本擺脫“靠天吃飯”的制度保證。

農業(yè)、農村和農民的這些變化，得益于改革開放40多年來，黨和國家一系列方針政策。“一號文件”就是其中的重中之重。現在，“一號文件”已經成為黨和國家重視農業(yè)農村問題的專有名詞。中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農業(yè)、農村和農民為主題的中央“一號文件”，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2016年又連續(xù)十三年發(fā)布以“三農”(農業(yè)、農村、農民)為主題的中共中央文件，充分表達了國家對農業(yè)的持續(xù)支持。今年的“一號文件”是《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。這是第19個指導“三農”工作的中央“一號文件”。文件要求，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，是助力解決“三農”問題的“重頭戲”。2015年11月，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，為“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”，提出了一整套精準扶貧、精準脫貧的計劃和解決方案。這一決定是基于扶貧脫貧在全面建成小康社會這個重大國家戰(zhàn)略目標中所處的重要地位，以及當前中國扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務而作出的。黨和政府為了在確定的時間內實現全部扶貧對象脫貧而集中資源、采取非常規(guī)方式精準幫助扶貧對象擺脫貧困的重大行動。扶貧脫貧重要目標的實現，為最終解決“三農”問題奠定了可靠的基礎。

這些年來，農村基礎設施建設取得巨大進步，城鄉(xiāng)交通基本做到一體化，水利設施連年加大投資；義務教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障水平的不斷提高；農村生態(tài)和文化環(huán)境的持續(xù)改善與優(yōu)化，這些方面都是農業(yè)、農村和農民發(fā)生根本性變化的重要組成部分。

在當下錯綜復雜、高度不確定的國際大環(huán)境下，中國能夠保證社會穩(wěn)定、經濟增長，一個至關重要的因素，就是農業(yè)穩(wěn)住了、發(fā)展了。當然，要端牢14億人口的飯碗，要防止規(guī)模性返貧，要全面實現鄉(xiāng)村振興，我們還面臨十分艱巨的任務，需要付出更大的努力。穩(wěn)步健全和發(fā)展企業(yè)家的農業(yè)，就是這些任務和努力的一個重要部分。

（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）

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