每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

8月21日上午，全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓一層的代表接待室里擠滿了人——這里即將舉行全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人記者會(huì)，這也是全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立發(fā)言人機(jī)制后的首場(chǎng)發(fā)布會(huì)。

在這場(chǎng)發(fā)言人的“首秀”上，除了介紹今年的立法工作計(jì)劃之外，還回答了一系列熱點(diǎn)問(wèn)題，包括是否會(huì)允許同性戀結(jié)婚、個(gè)人信息保護(hù)法如何保護(hù)隱私、高空拋物造成損害如何追責(zé)等，因此備受關(guān)注。

其中，針對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任、發(fā)言人臧鐵偉介紹，正在審議的民法典人格權(quán)編草案專(zhuān)門(mén)設(shè)立了隱私權(quán)和個(gè)人信息一章，對(duì)個(gè)人信息受法律保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容及其行使作了規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究室主任、發(fā)言人臧鐵偉 每經(jīng)記者 李彪 攝

下半年將審議修改證券法修訂草案

臧鐵偉介紹，截至今年6月29日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議閉幕，今年上半年全國(guó)人大及其常委會(huì)共制訂了法律2件，修改法律10件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定1件，此外還審議了法律案11件。

制定的2件法律中，其一是外商投資法。目前，國(guó)務(wù)院正在抓緊制定外商投資法的實(shí)施條例，有關(guān)部門(mén)也正在抓緊制定配套規(guī)定，以保證外商投資法的順利實(shí)施。其二是疫苗管理法，這也是我國(guó)首部疫苗管理的專(zhuān)門(mén)立法。

修改的10部法律分別是：4月23日常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)修訂后的法官法、檢察官法和打包修改建筑法等8部法律。通過(guò)的1個(gè)決定是6月29日常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，對(duì)部分服刑的罪犯予以特赦的決定，對(duì)九類(lèi)服刑的罪犯予以特赦。

此外，4月份常委會(huì)還審議了民法典物權(quán)編草案、人格權(quán)編草案，二次審議藥品管理法修訂草案，三次審議了證券法修訂草案。6月份常委會(huì)審議了民法典婚姻家庭編草案、繼承編草案，初次審議森林法修訂草案、社區(qū)矯正法草案、密碼法草案、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案。二次審議土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案。

對(duì)于下半年的工作安排，臧鐵偉介紹了5項(xiàng)主要工作：繼續(xù)做好民法典審議修改工作；做好藥品管理法修訂草案的審議修改工作；做好土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法修正案草案的審議修改工作；做好證券法修訂草案的審議修改工作；做好由法工委起草、委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議的法律草案起草工作。

臧鐵偉說(shuō)：“國(guó)務(wù)院提出了證券法修訂案草案的議案，已經(jīng)常委會(huì)三次審議。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)法律規(guī)定期限的決定，將于2020年2月實(shí)施期屆滿，下一步我們將繼續(xù)做好審議修改工作。”

據(jù)了解，今年4月26日至5月25日，證券法修訂草案三次審議稿在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。其間共收到1437位社會(huì)公眾提出的4245條意見(jiàn)，還收到部分單位和個(gè)人的來(lái)信12封。主要是對(duì)證券法的適用范圍、關(guān)于科創(chuàng)板注冊(cè)制的特別規(guī)定、證券交易規(guī)則等提出了一些建議意見(jiàn)，要求加大對(duì)投資者的保護(hù)力度，加大對(duì)證券違法行為的處罰力度。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李彪 攝

民法典婚姻家庭編草案維持一夫一妻制

“同性戀結(jié)婚合法化的進(jìn)程樂(lè)觀嗎？是不是會(huì)允許同性戀結(jié)婚？”有關(guān)同性戀的話題再次被記者提及。

對(duì)此臧鐵偉回答說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的一夫一妻制是建立在一男一女結(jié)為夫妻基礎(chǔ)上的婚姻制度，這個(gè)規(guī)定是符合我國(guó)的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)的。目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家都不承認(rèn)同性婚姻的合法性，因此民法典婚姻家庭編草案也維持了現(xiàn)行婚姻法規(guī)定的一夫一妻制，這個(gè)草案已經(jīng)在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布，向社會(huì)征求意見(jiàn)。

針對(duì)近年來(lái)頻繁出現(xiàn)騷擾電話、垃圾短信等泄露個(gè)人信息的問(wèn)題，個(gè)人信息保護(hù)法將會(huì)有哪些規(guī)定呢？

臧鐵偉在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)隨意收集、非法獲取、擅自使用或者濫用公民個(gè)人信息的情況比較突出，嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益，已經(jīng)受到各方面的關(guān)注。

對(duì)此，全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視公民個(gè)人信息保護(hù)方面的立法，臧鐵偉列舉了多個(gè)事例。

2012年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，確立了個(gè)人信息收集使用的規(guī)則，以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者保護(hù)個(gè)人信息安全的義務(wù)等基本規(guī)范。

2013年，修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)做了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。

2009年和2015年，分別通過(guò)了刑法修正案（七）和修正案（九），專(zhuān)門(mén)增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息的犯罪。

2016年通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)安全法，進(jìn)一步充實(shí)完善了收集使用個(gè)人信息的規(guī)則以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)和責(zé)任。

2017年通過(guò)的民法總則，也將個(gè)人信息受法律保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利予以規(guī)定。

臧鐵偉說(shuō)：“正在審議的民法典人格權(quán)編草案專(zhuān)門(mén)設(shè)立了隱私權(quán)和個(gè)人信息一章，對(duì)個(gè)人信息受法律保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容及其行使作出規(guī)定。個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)列入了本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，目前法工委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究論證，加緊推進(jìn)起草工作，將按照立法工作計(jì)劃，適時(shí)提請(qǐng)常委會(huì)審議。”

如何通過(guò)立法治理防范高空拋物

今年7月，銀川市發(fā)生一起高空墜物事件，一塊約2平方米的鋁塑板從天而降，險(xiǎn)些砸中一名3歲女童。今年6月，深圳市一小區(qū)玻璃窗墜落，造成一名5歲男童因傷搶救無(wú)效死亡……

近年來(lái)，高空墜物的問(wèn)題頻發(fā)，如何保障居民“頭頂上的安全”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此臧鐵偉介紹，我國(guó)現(xiàn)行的法律從刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任等方面作了非常全面明確的規(guī)定。這類(lèi)行為是有可能構(gòu)成犯罪的，我國(guó)刑法雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定高空拋物的罪名，但對(duì)于以故意殺人、傷人為目的進(jìn)行拋物的，有可能構(gòu)成故意殺人罪或者是故意傷害罪。對(duì)于高空拋物過(guò)失致人死亡或者致人重傷的，也有可能構(gòu)成過(guò)失致人死亡或者過(guò)失致人傷害罪。

他補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)于高空拋物行為危害不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全的，還可以按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全相關(guān)罪名追究刑事責(zé)任。如果尚未構(gòu)成刑事犯罪的，也要依據(jù)現(xiàn)在的治安管理處罰法、建筑法、安全生產(chǎn)法等法律規(guī)定，考慮追究行政方面的責(zé)任。

“對(duì)這個(gè)問(wèn)題，最關(guān)鍵的一個(gè)難點(diǎn)主要在于要及時(shí)準(zhǔn)確地查明責(zé)任人，也就是高空拋物和墜物的責(zé)任人，這就要求公安機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)查、認(rèn)真查清責(zé)任人。要充分發(fā)揮法律的威懾作用，查明責(zé)任人之后，該承擔(dān)什么責(zé)任就要承擔(dān)什么責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法。”臧鐵偉說(shuō)，另外，還要提高建筑物設(shè)計(jì)施工的質(zhì)量，提高公民的素質(zhì)，切實(shí)減少高空拋物和墜物情況的發(fā)生。

臧鐵偉強(qiáng)調(diào)，在立法方面，目前正在審議的民法典侵權(quán)責(zé)任編草案在二審時(shí)已將這個(gè)問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)予以研究，草案三審稿將在目前侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定。立法工作機(jī)構(gòu)也將持續(xù)關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，繼續(xù)深入研究和完善相關(guān)的立法。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者李彪攝