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每經(jīng)實習記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 畢陸名

日前，“國資監(jiān)管”引起社會高度關注。2018年1月15日，國務院國資委黨委書記郝鵬在中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上表示，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管是2018年國資國企改革工作的重點。國資委將多措并舉，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

近日，中共中央印發(fā)《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》），意味著這項制度正式宣告落地。

《意見》要求，國務院關于國有資產(chǎn)管理情況的年度報告采取綜合報告和專項報告相結(jié)合的方式。在每屆全國人大常委會任期內(nèi)，屆末年份國務院向全國人大常委會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1個專項情況進行口頭報告。值得注意的是，首次專項報告將于2018年10月進行。

重視自然資產(chǎn)管理保護

此前，全國人大常委會已多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務院專項工作報告。在對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能增強的同時，也應看到，相關制度有待進一步完善。根據(jù)全國人大常委會預工委負責人在接受記者采訪時的介紹，目前向全國人大常委會報告的主要是國務院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，還沒有完全覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，尚未列入制度化的報告范疇。這項工作程序不夠規(guī)范，內(nèi)容覆蓋不夠完整。

對此，《意見》將向全國人大常委會報告的國有資產(chǎn)分為企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源等?！兑庖姟访鞔_提出，企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報告重點是：總體資產(chǎn)負債，國有資本投向、布局和風險控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告重點是：資產(chǎn)負債總量，相關管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進管理體制機制改革等情況。國有自然資源報告重點是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設等相關重大制度建設，自然資源保護與利用等情況。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次下發(fā)的《意見》不僅關注企業(yè)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理經(jīng)營情況，還重視國有自然資源資產(chǎn)狀況。對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁，他表示，《意見》的相關安排可以幫助有關部門準確了解國有自然稟賦和自然資產(chǎn)的準確價值，為接下來通過專門機構(gòu)提升國有自然資產(chǎn)利用效率，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求作好充足準備。

地方已陸續(xù)開展實踐

在監(jiān)督方式上，主要根據(jù)監(jiān)督法關于聽取和審議專項工作報告的程序，制定國有資產(chǎn)管理情況報告的審議程序，并明確全國人大常委會視情況需要可以綜合運用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式，必要時，可依法作出決議。這意味著全國人大常委會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督方式將進一步多樣化。

據(jù)相關報道，在地方層面，運用質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式監(jiān)督國有資產(chǎn)已開始實踐并形成一定的經(jīng)驗。以浙江省云和縣為例，該縣人大常委會于2015年對縣內(nèi)國有固定資產(chǎn)開展特定問題調(diào)查，并組織特定問題調(diào)查委員會。之后，為從制度上解決問題、鞏固改革成果，該縣人大常委會督促縣政府制訂出臺了多個配套文件。

目前，浙江云和縣的經(jīng)驗得到了全國人大及其常委會的高度重視，一些地方人大常委會也開始陸續(xù)就國資監(jiān)督開展特定問題調(diào)查實踐。

首次報告將聚焦金融領域

《意見》印發(fā)后，各界普遍關心國有資產(chǎn)報告制度何時正式開始實施。對此，全國人大常委會預工委負責人在接受記者采訪時表示，按照全國人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃，2018年10月份召開的十三屆全國人大常委會第五次會議將審議國務院關于加強國有資產(chǎn)管理情況的報告，重點聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報告。

為何首次聽取和審議的專項報告主要聚焦金融領域？對此，牛犁在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在目前決勝全面小康階段的三大攻堅戰(zhàn)中，防范化解重大風險特別是金融風險是重中之重。在防范金融風險的過程中，需要有效掌握金融領域的相關情況。因此，對國有金融企業(yè)進行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是當前階段的一項迫切要求。