每經編輯｜每經記者 周程程    

◎每經記者 周程程

被稱為最嚴奶粉新政的配方注冊制，從去年征求意見稿首次發(fā)布，就被業(yè)界炒得沸沸揚揚，但細節(jié)一直未出。

近日，財政部發(fā)布的《跨境電子商務零售進口商品清單》又引起了市場對于奶粉配方注冊制度的再度關注。

4月13日晚，財政部關稅司發(fā)布《跨境電子商務零售進口商品清單》有關商品備注的說明稱，從2018年1月1日起，在中國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產品配方注冊證書。

一位接近食藥監(jiān)總局的人士告訴《每日經濟新聞》記者，財政部為了保證跨境購稅收征繳的及時，針對嬰幼兒配方奶粉這塊，給予了食藥監(jiān)一個最寬泛的時間。但實際上，食藥監(jiān)對配方注冊制的實施，要比財政部公布的2018年1月1日的時間要早一些。

上述人士表示，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》今年很快就要出臺，會給企業(yè)一年左右的調整期。最早明年5、6月份開始實施，將比財政部的要求早半年。

嬰幼兒奶粉市場洗牌在即

去年9月，備受關注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）正式公開征求意見，規(guī)定一個產品配方只能生產一種產品、每個企業(yè)不得超過5個系列15種產品配方。

今年初，中國監(jiān)管當局又向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（送審稿）》，送審稿的提交意味著奶粉配方注冊制度將從國產品牌擴大到進口奶粉領域。據媒體報道，在頗受關注的乳粉配方數(shù)量上，送審稿規(guī)定，“每個企業(yè)不得超過3個系列9種產品配方。”

國家食藥監(jiān)總局此前公布《食品安全法實施條例》修訂草案征求意見稿中也提出，今后每家乳企不得擁有多于3個系列9種配方的產品。

對于“每家乳企究竟可保留多少配方及品牌”這個問題，上述接近食藥監(jiān)總局人士對記者表示，“3個系列9個配方，這是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?rdquo;

該人士表示，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》最近就會發(fā)布，會給企業(yè)一年左右的調整期。“另外，對海外企業(yè)要踐行重新認證，認證完后還要進行配方注冊，時間也是一年。”他說。

這也意味著中國嬰幼兒奶粉市場將遭遇洗牌。據奶粉行業(yè)內部人士預計，目前國內奶粉市場（包括國產、海關進口以及跨境電商進口）的品牌數(shù)量在2000~ 3000個。

根據市場調研機構AC尼爾森的不完全統(tǒng)計數(shù)據，惠氏、達能、美贊臣、伊利、合生元、飛鶴等前10名廠商市場份額約為73%，幾乎滿足了中國奶粉市場四分之三的配方奶粉需求，剩余部分市場則為眾多的中小品牌奶粉企業(yè)所分割。

乳業(yè)分析專家宋亮對《每日經濟新聞》記者分析說，經過配方注冊制以后，預計國內品牌將減至500到700個。生產商和渠道商地位發(fā)生重大改變，生產商的話語權會進一步提升。并且，一些中小經銷商中的小門店將被淘汰出局。未來市場競爭趨于良性，價格平穩(wěn)與國際接軌。

乳業(yè)專家王丁棉告訴《每日經濟新聞》記者，目前進入中國嬰幼兒奶粉市場的企業(yè)，有100多家，如果實施配方注冊之后，能有60~70家就不錯了。“有些國內的企業(yè)，一家做嬰幼兒奶粉的品牌就能到20~30個，將來規(guī)定實施同一配方不能做多個品牌后，就把許多品牌堵死了。”他說。

未來跨境購奶粉熱度會下降

王丁棉表示，配方注冊制正式實施之前，中間的緩沖期對企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計劃、轉型等都會在這個時間內進行調整。

值得注意的是，此前，達能旗下在中國暢銷的奶粉品牌可瑞康突然宣布退出中國市場，可瑞康母公司紐迪希亞方面回應稱，這是一次正常的商業(yè)策略調整。

對此，宋亮認為，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的配方注冊制度即將來臨，外資和國產奶粉將一視同仁，對于企業(yè)的配方和產品數(shù)量提出了嚴格把控，達能此次選擇放手可瑞康，也是為了在品牌數(shù)量有著嚴格要求的情況下，盡可能保留銷量好的品牌，摒棄銷量下滑的可瑞康。

在有國外品牌退出中國市場的同時，亦有國外新的品牌進入中國市場。4月15日，澳大利亞乳制品生產巨頭德運邁高在北京舉辦新品上市會，宣布德運嬰幼兒配方奶粉在中澳兩國同步上市。

德運邁高乳業(yè)集團執(zhí)行總經理Albert Moncau告訴《每日經濟新聞》記者，對于中國政府有關確保進入中國市場的產品擁有公平合理稅收的改革表示支持。此外，對于中國配方注冊制的要求，他表示，目前正在積極籌劃以適應政策的變化。

在宋亮看來，跨境電商稅收新政對于進入線下市場的國外品牌是重大利好。“未來跨境購奶粉熱度會下降，未來與線下品牌會更加同質化，價格明顯縮小。”

對于海外企業(yè)的配方注冊證書的獲取，上述接近食藥監(jiān)總局人士表示，食藥監(jiān)總局配方注冊制出臺以后，食藥監(jiān)會召所在國的相關政府部門，把配方注冊制的相關意見，發(fā)給相關部門，食藥監(jiān)會派海外企業(yè)進行認證，認證完畢后，然后會召所在國的相關部門，對其所在國的企業(yè)的配方進行注冊。

“凡是注冊了的產品品牌，就會登記備案，進口的品牌就會包括這些品牌。凡是沒有注冊的，就不允許進口，無論是線下進口，還是未來跨境購進口都不可以。”他說。

專家觀點

乳業(yè)分析專家宋亮：經過配方注冊制以后，預計國內品牌將減至500到700個。未來市場競爭趨于良性，價格平穩(wěn)與國際接軌。

乳業(yè)專家王丁棉：配方注冊制正式實施之前，中間的緩沖期對企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計劃、轉型等都會在這個時間內進行調整。