每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

◎每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，將進(jìn)一步破除。

昨日（5月12日），國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議時(shí)表示，人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手。

此外，在今年簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)工作部署上，總理強(qiáng)調(diào)了五批再砍掉的事項(xiàng)：再砍掉一批審批事項(xiàng)、再砍掉一批審批中介事項(xiàng)、再砍掉一批審批過(guò)程中的繁文縟節(jié)、再砍掉一批企業(yè)登記注冊(cè)和辦事的關(guān)卡和再砍掉一批不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)。

對(duì)于今后的改革思路，會(huì)議要求，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，行政審批的放管結(jié)合非常重要，是法治社會(huì)的重要體現(xiàn)。盡管削減審批權(quán)仍是今后發(fā)展趨勢(shì)，但在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí)，政府該管的還得管。

力破簡(jiǎn)政放權(quán)“中梗阻”

簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著。

據(jù)悉，兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)700多項(xiàng)，已提前完成了本屆政府承諾的削減1/3審批事項(xiàng)的任務(wù)目標(biāo)。并且，在5月6日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，又終結(jié)了“非行政許可審批”這個(gè)歷史概念。

審批事項(xiàng)在不斷削減的同時(shí)，不可忽視的是目前仍存在一些問(wèn)題。“為什么國(guó)務(wù)院改革的力度很大，但是普通的中小企業(yè)與廣大老百姓并未感受到好處？”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳表示。

在王滿傳看來(lái)，重要的原因是地方約束了他們生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)利，簡(jiǎn)政放權(quán)的一些措施尚未完全落到實(shí)處。

對(duì)此，參與會(huì)議的官方分析人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，簡(jiǎn)政放權(quán)的“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，耗費(fèi)的是時(shí)間和精力，增添的是煩惱和無(wú)奈；對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，浪費(fèi)的是人力和物力，貽誤的是市場(chǎng)機(jī)遇；對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，削弱的是公平和效率，擠壓的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間；對(duì)黨和政府來(lái)說(shuō)，影響的是形象和威信，挫傷的是民心民意。

對(duì)此，李克強(qiáng)表示，人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開門搞改革，從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，簡(jiǎn)政放權(quán)最大的問(wèn)題來(lái)自各部門的阻力，如果不化解部門利益，這個(gè)問(wèn)題就難以解決?！昂?jiǎn)政放權(quán)以后，確實(shí)省了很多事?！蓖粲駝P說(shuō)，但省、市、縣這三級(jí)政府能不能跟上中央政府改革的步伐，能不能讓改革的政策落地，非常重要。

專家建議，打通“第一公里”需要政府從中央層面厘清自身職責(zé)，打通“中梗阻”和“最后一公里”需要整頓吏治、加大推進(jìn)反腐，并充分發(fā)揮社會(huì)、人大監(jiān)督的作用。

王滿傳認(rèn)為，削減“土審批”需明確公布權(quán)力和責(zé)任清單的時(shí)間表，加快推進(jìn)，倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管方式改革。

還有專家表示，不少中介、協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人都是退居二線老干部或者與政府有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的主體，建議禁止退休官員擔(dān)任中介、協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，政府還應(yīng)加大事業(yè)單位改革，收費(fèi)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)的完全市場(chǎng)化。

該管的還是要管

對(duì)于今年簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)工作，總理明確，再砍掉一批不合理的審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和辦事關(guān)卡等。

總理還提出要求，新時(shí)期的深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能要簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)同時(shí)推進(jìn)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

對(duì)于“放、管、服”三管齊下，竹立家表示，行政審批權(quán)的下放和減少仍是今后的趨勢(shì)，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí)，政府該管的還是要管。

“如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上，比如水電煤等涉及國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，要做到放管結(jié)合?！敝窳⒓艺f(shuō)。

上述官方分析人士表示，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新需靠深化簡(jiǎn)政放權(quán)等改革清障搭臺(tái)，將極大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。并且推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合是行政體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，把握住了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)的要害，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。