⊙上證報(bào)兩會(huì)報(bào)道組○編輯龔維松 今年的政府工作報(bào)告再度向外界確認(rèn)：開展若干新的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。 與此同時(shí)，各地申報(bào)的熱情也十分高漲。兩會(huì)期間，當(dāng)國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人下團(tuán)參加審議時(shí)，地方官員大都主動(dòng)提出申辦自貿(mào)區(qū)。 不過，根據(jù)商務(wù)部部長高虎城7日在新聞發(fā)布會(huì)上的提法，自貿(mào)區(qū)不是政策洼地，不能按照爭取諸如稅收、下放權(quán)力等優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)思路來理解。 上證報(bào)記者在兩會(huì)期間多方采訪后獲知，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)短期內(nèi)暫不會(huì)新增試點(diǎn)，須待上海總結(jié)出第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。目前，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)是：負(fù)面清單略長以及健全事中事后的綜合監(jiān)管體系。首批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的形成時(shí)間，大約是上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年左右。 地方躍躍欲試 去年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌。同日公布的負(fù)面清單（2013版），共涉及18個(gè)門類、190條管理措施。 隨后，“負(fù)面清單過長”的議論開始出現(xiàn)。對此，國務(wù)院高層人士和上海市市長楊雄在兩會(huì)期間均作出表態(tài)：“2013版的負(fù)面清單確實(shí)過長了，2014版的負(fù)面清單會(huì)有所改善。” 上述國務(wù)院高層人士坦言：“說實(shí)話，我也覺得長，但我們畢竟用一個(gè)長的負(fù)面清單，換來了一個(gè)新的機(jī)制。起步時(shí)，我們管得多一些；隨著改革的深入，我們心里有數(shù)后，會(huì)逐漸縮短負(fù)面清單?！? 去年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)后發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，當(dāng)中提到：“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。” 此提法一出，原本就躍躍欲試的各地加快了自貿(mào)區(qū)調(diào)研和申報(bào)的步伐。僅從年初召開的地方兩會(huì)來看，多地已針對各自的特色，將申報(bào)自貿(mào)區(qū)寫入2014年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)。如廣東突出了對接港澳的特色，福建提出了對臺(tái)優(yōu)勢，遼寧提出設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)，四川提出支持成都爭創(chuàng)西部內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。 一位準(zhǔn)備申報(bào)自貿(mào)區(qū)的市長在兩會(huì)期間對上證報(bào)記者表示：“我們不會(huì)復(fù)制上海的模式。上海自貿(mào)區(qū)有戰(zhàn)略意義，國家賦予上海的任務(wù)也不同。我們則力爭結(jié)合自己的特色。” 3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)?！? 各省代表團(tuán)也抓住全國兩會(huì)這個(gè)時(shí)機(jī)，通過提案、議案或當(dāng)面匯報(bào)的方式，向高層表達(dá)申報(bào)自貿(mào)區(qū)的意愿。 九三學(xué)社中央今年的黨派提案是《關(guān)于在中部地區(qū)宜率先在鄭州設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的提案》，提出有必要以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域新鄭保稅區(qū)為依托，率先設(shè)立中部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。全國政協(xié)委員李鈾以個(gè)人名義提交了《關(guān)于支持成都建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)的提案》，政協(xié)委員施中巖提交了《關(guān)于設(shè)立大連自由貿(mào)易區(qū)的提案》。 短期暫不鋪開 針對“自貿(mào)區(qū)熱”這一現(xiàn)象，上述國務(wù)院高層人士在下團(tuán)時(shí)感嘆道：“很多代表團(tuán)都會(huì)主動(dòng)提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)。大家都認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是新的政策洼地，如果拿下自貿(mào)區(qū)，就會(huì)在新一輪的開放中占得先機(jī)，反之就會(huì)落后。其實(shí)，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，就是為了推廣到其他地方?！? 盡管今年的政府工作報(bào)告明確提出“開展若干新的試點(diǎn)”，各地也踴躍申報(bào)，但根據(jù)上證報(bào)記者在兩會(huì)期間的采訪，在上海形成第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)之前，全國人大常委會(huì)并不會(huì)批設(shè)新的自貿(mào)區(qū)（以在區(qū)內(nèi)暫停施行相關(guān)法律的形式）。 本月底，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來掛牌6個(gè)月。根據(jù)上海市委書記韓正的說法，自貿(mào)區(qū)掛牌半年之際，將進(jìn)行一次評估和總結(jié)。上海會(huì)力爭在自貿(mào)區(qū)掛牌一周年之際，形成第一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 在上海自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革中，尤其是金融改革事項(xiàng)不會(huì)在短期內(nèi)復(fù)制推廣到其他地區(qū)。韓正在回答上證報(bào)記者提問時(shí)表示：“自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)金融細(xì)則的出臺(tái)，還不到一個(gè)月，剛開始施行?！? 韓正對自貿(mào)區(qū)運(yùn)行近半年的評價(jià)是“總體順利平穩(wěn)，甚至稍好于預(yù)期”，但上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人和上述國務(wù)院高層人士都提到了上海自貿(mào)區(qū)在運(yùn)行過程中的兩個(gè)挑戰(zhàn)：負(fù)面清單過長，以及事中事后監(jiān)管和安全審查能否跟上“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的新模式。 商務(wù)部部長高虎城在7日的發(fā)布會(huì)上表示：“傳統(tǒng)上，我們習(xí)慣前置性監(jiān)管，對審批之后如何加強(qiáng)監(jiān)管，是一個(gè)考驗(yàn)，也是制度創(chuàng)新的探索。下一步，商務(wù)部將在評估和總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，特別是在繼續(xù)完善和縮減試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單、健全試驗(yàn)區(qū)事中事后的綜合監(jiān)管體系方面進(jìn)行認(rèn)真的評估和總結(jié)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！? 上述國務(wù)院高層人士明確指出：“干這件事，壓力不在中央，而是承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地方。這并不是爭取優(yōu)惠政策，而是體制機(jī)制的改革。實(shí)行‘準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單’的管理模式后，負(fù)面清單之外的行業(yè)、外資都能暢通無阻地進(jìn)入了，會(huì)不會(huì)過剩呢？會(huì)不會(huì)把內(nèi)資都打垮呢？審批也會(huì)大大減少，重點(diǎn)要放在事中事后監(jiān)管上。金融也要采取國際通行的審慎原則。所以說，這事兒干起來是不容易的，如果管理體制不能及時(shí)跟上，會(huì)產(chǎn)生很多問題。所以說，如果真想干，就抓緊研究怎么進(jìn)行改革?！?