每經記者 岳琦 發(fā)自成都

1月16日，《每日經濟新聞》記者從成都高新區(qū)獲悉，成都市高新工商行政管理局于日前正式公布《關于助推三次創(chuàng)業(yè)促進市場主體又快又好發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），將實行簡化注冊資本登記手續(xù)、放寬住所及經營范圍限制、降低企業(yè)注冊準入門檻等改革。

此外，《意見》中提出，成都高新區(qū)將打造“天府網商虛擬產業(yè)園”，支持在成都高新區(qū)建設網商虛擬產業(yè)園等電子商務特色園區(qū)，成都市沒有辦公實體的電子商務經營者，可以使用虛擬產業(yè)園區(qū)的住所或辦公區(qū)域作為住所進行注冊登記。

據了解，為降低注冊門檻，《意見》中的有些做法可謂“邁出一大步”。例如，降低準入門檻，允許貨幣出資的公司免予提交驗資報告；住所登記可實現(xiàn)“一址多照”等。

引入網商虛擬產業(yè)園

“‘十五條’《意見》的出臺，是十八屆三中全會之后，成都高新區(qū)基于創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷提升、新興行業(yè)細分市場蓬勃發(fā)展、市場主體活躍度不斷攀升等實際條件推出的。”成都高新工商局相關負責人介紹，《意見》出臺的主要目的是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，促進市場主體發(fā)展。

《每日經濟新聞》記者從成都高新區(qū)了解到，最新公布的“十五條”《意見》中多處體現(xiàn)了對新興行業(yè)，尤其是對電子商務的支持。成都高新區(qū)工商局負責人介紹，成都高新區(qū)將引入西南首個網商虛擬產業(yè)園。

據相關負責人透露，目前成都高新區(qū)各相關部門正在通力合作，積極完善“天府網商虛擬產業(yè)園”的構想，并已著手設計相關政策、制度和流程，適時開展登記試點工作。

據了解，成都高新區(qū)打造網商虛擬產業(yè)園，主要目的在于吸引網商落戶，推進高新區(qū)網商集約集群化發(fā)展。網商使用虛擬產業(yè)園區(qū)的住所或者辦公區(qū)域作為住所，突破了“一址一照”的限制，降低了電子商務經營者的經營成本，同時由虛擬產業(yè)園區(qū)統(tǒng)一托管入駐的電子商務經營者，也規(guī)范和強化了對電子經營者的管理，有助于維護公平競爭的網絡交易環(huán)境，保護網購群眾的合法權益。

除了支持發(fā)展電子商務等做法，《意見》中還提出，爭取企業(yè)名稱核準權限、深化完善并聯(lián)審批、全面推行個體小額經營社區(qū)備案制度、深入推進品牌發(fā)展戰(zhàn)略以及鼓勵廣告產業(yè)發(fā)展等內容。

“寬進是為了激發(fā)活力，嚴管是為了規(guī)范經營。”成都市高新工商局相關負責人表示，將通過完善機制、加強管理等措施對可能出現(xiàn)的風險進行監(jiān)控。

工商注冊“寬進嚴管”

“《意見》中多處體現(xiàn)了“寬進嚴管”的工作思路，主要目的在于進一步降低注冊門檻，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)熱情。”成都市高新工商局相關負責人表示，成都高新區(qū)將通過一系列措施，提高審批注冊環(huán)節(jié)的便捷性，提升創(chuàng)業(yè)效率的高低，從而提升經濟活躍度。

在公司注冊資本方面，進一步簡化登記手續(xù)。據了解，成都高新區(qū)此前已試行注冊資本“零首付”的做法，即，注冊資本在500萬元（含）以下的公司，可以“零首付”辦理登記，注冊資本的20%須在三個月內到位。而《意見》把“零首付”的范圍和時限進一步拓寬，允許注冊資本1000萬元（含）以下的公司“零首付”注冊，六個月內注冊資本到位20%，其余部分可在公司成立之日起兩年內繳足即可。

在“十五條”《意見》框架下，出具驗資報告不再作為注冊公司的必要步驟。據了解，現(xiàn)行《公司法》關于出資方式、評估、驗資等相關規(guī)定已落后于當代信息技術發(fā)展應用水平。當前，貨幣出資方式較非貨幣出資方式可以在登記上手續(xù)上更加簡化。成都高新工商局與交通銀行等銀行合作，打造了“e線通”管理系統(tǒng)，可實時監(jiān)察公司注冊資金的流動情況，從而無需企業(yè)提交驗資報告，為企業(yè)節(jié)約了驗資費用和操作時間。

在企業(yè)住所登記方面，《意見》也提出了放寬限制的做法，企業(yè)在住所外增設經營場所的，可以根據企業(yè)自身的經營需要，如是否需要以分公司名義經營等，自愿選擇辦理分支機構登記或經營經所備案登記。

此外，除法律法規(guī)對經營場所有特殊規(guī)定外，只要有合法的產權證明或者使用權證明，即可登記為企業(yè)的住所（經營場所），同時，允許同一地址作為多家企業(yè)的住所。據成都高新工商局相關負責人表示，這一做法對從事電子商務等新興行業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)意義尤為重大。

企業(yè)可“先上車后買票”

成都高新工商局相關負責人介紹，企業(yè)登記從“先證后照”改為“先照后證”，表面上只是改變了注冊的一個步驟，實質上體現(xiàn)了政府對待市場主體的思維轉變。“行政管理部門一個步驟的改動，或許對企業(yè)來說就是很大的實惠。”

據了解，十八屆三中全會《決定》指出，要推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。與此同時，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法進入清單之外領域。

在“十五條”《意見》中，成都高新區(qū)對放寬企業(yè)經營范圍限制擴大嘗試，將籌建登記政策沿著商事登記制度改革的方向推進了一大步。同時，突破《企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定》，對從事一般經營項目的企業(yè)分支機構簡化了登記手續(xù)，改變了過去在辦理分支機構設立或變更登記后還需同時辦理法人經營范圍變更登記的繁瑣手續(xù)，幫助企業(yè)節(jié)約了辦事成本。

據了解，2013年，成都高新區(qū)新注冊登記各類型企業(yè)5283戶，同比增長36%；新登記個體工商戶4065戶，同比增長32%；股權出質登記首次突破100億元大關，達到111.05億元，同比增長45%。促成注冊資金200億元的三峽金沙江川云水電開發(fā)有限公司等71戶億元企業(yè)落戶高新區(qū)，累計注冊資本（金）502.3億元。在全國率先試行的個體小額經營備案管理工作進展順利，截至2013年底，共在14個試點社區(qū)登記備案1000戶。