每經(jīng)實(shí)習(xí)記者李彪發(fā)自北京 實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的社?；穑衲觊_始，將顯現(xiàn)收不抵支困局。7日，財政部社保司公布的2013年全國社會保險基金預(yù)算情況顯示，全國社會保險基金收入32829億元，其中保險費(fèi)收入24664億元，財政補(bǔ)貼收入7180億元；支出27913億元，本年收支結(jié)余4915億元。 從以上數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，預(yù)算中社會保險基金雖然存在一定的收支結(jié)余，但是，如果剝離財政補(bǔ)貼部分，社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支現(xiàn)象。 據(jù)了解，當(dāng)前我國社會保險中繳費(fèi)人數(shù)依然數(shù)倍于領(lǐng)取人數(shù)，隨著社會人口老齡化的加劇，這一狀況將會逆轉(zhuǎn)，依靠現(xiàn)有的財政補(bǔ)貼模式，可能會不堪重負(fù)。 對此，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心研究員蘇衛(wèi)東接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，經(jīng)濟(jì)保持一定速度增長可以維持財政補(bǔ)貼，但是，壓力會越來越大。 收不抵支將成常態(tài) 財政部在2013年全國社會保險基金預(yù)算情況中指出，匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金收入32829億元，比上年增長9.9%，其中保險費(fèi)收入24664億元，財政補(bǔ)貼收入7180億元；支出27913億元，比上年增長16.8%；本年收支結(jié)余4915億元，年末滾存結(jié)余40943億元。 雖然2012年全國社會保險基金的收支情況并沒有公布，從之前公布的數(shù)據(jù)來看，社會保險基金總收入和年末滾存結(jié)余數(shù)額都在增加。 但是，記者梳理近幾年的全國社會保險基金收支情況發(fā)現(xiàn)，繳費(fèi)收入和支出部分基本持平，甚至略有結(jié)余，此次出現(xiàn)2013年預(yù)算中的收不抵支現(xiàn)象尚屬首次。 蘇衛(wèi)東說：“（在扣除財政補(bǔ)貼之后）全國社會保險基金的收不抵支現(xiàn)象今后可能會成為一種常態(tài)?！? 2013年4月，人社部發(fā)布2013年一季度人力資源社會保障工作情況和下一步工作安排時，人社部新聞發(fā)言人尹成基介紹，今年3月底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五項(xiàng)社會保險基金總收入同比增長13.9%，總支出同比增長21.1%。 基金支出增加比例明顯高于收入，蘇衛(wèi)東認(rèn)為，隨著人口老齡化的不斷加劇，相對于社會保險基金繳費(fèi)人數(shù)而言，領(lǐng)取的人數(shù)將會快速增加，同時基本養(yǎng)老金也在逐年上調(diào)，意味著領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)每年都在上漲。 2012年12月，在中國社會科學(xué)院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》報告發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文就曾指出，養(yǎng)老金收不抵支的省份數(shù)量越來越少，但是缺口規(guī)模越來越大。 蘇衛(wèi)東表示，“這種趨勢會越來越強(qiáng)?！? 財政補(bǔ)貼難堪重負(fù) 從財政部公布的2013年全國社會保險基金預(yù)算情況來看，財政補(bǔ)貼收入占當(dāng)期社?；鹗杖氲谋壤_(dá)到21.9%，與前幾年百分之十幾的比例相比，財政補(bǔ)貼的投入力度正在不斷加大。 蘇衛(wèi)東介紹，就社會保險基金的發(fā)展趨勢來看，財政補(bǔ)貼的比例在不斷增大。目前的現(xiàn)實(shí)辦法還是依靠財政補(bǔ)貼，要不斷加大財政的投入力度。 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險研究所所長庹國柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國社?；鹬胸斦a(bǔ)貼部分，在財政收入中所占的比例不大，與發(fā)達(dá)國家都占到財政收入的30%-40%相比還有一段距離。 加大財政補(bǔ)貼的力度毋庸置疑，但是，依靠財政補(bǔ)貼來填補(bǔ)未來一段時間內(nèi)，不斷加大的社?；鹗罩Р町?，明顯不夠。 在今年4月份召開的博鰲亞洲論壇上，全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍?zhí)岢觯?012年，全國60歲以上人口已占全部人口的14.3%，再過30年，會上升到25%；過50年，將達(dá)到30%以上。中國人口老齡化步伐加快是事實(shí)。 當(dāng)老齡人口比例達(dá)到高峰，社會保險基金也將面臨給付高峰期。庹國柱認(rèn)為，在一定時期以內(nèi)，財政能力可以承受，但是，一旦到了社會保險基金的給付高峰，靠財政補(bǔ)貼能不能滿足當(dāng)時的給付需要就有問題了。 據(jù)蘇衛(wèi)東預(yù)測，國家經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7%以上的水平，應(yīng)該是可以解決對社會保險基金的財政補(bǔ)貼問題，但是，一旦經(jīng)濟(jì)放緩，財政的兜底能力就會喪失。 國資收益劃撥需加速 當(dāng)政府的財政補(bǔ)貼依舊難以滿足社會保險基金的支付要求時，全國社?；饝?yīng)擔(dān)當(dāng)大任。 蘇衛(wèi)東認(rèn)為，未來如果出現(xiàn)了社會保險基金的累計結(jié)余、財政補(bǔ)貼等都不能夠解決收支失衡問題時，就要靠全國社?；饋沓鲥X填補(bǔ)。 據(jù)了解，目前，全國社會保障基金的來源主要包括四部分：中央財政預(yù)算撥款，中央財政撥入彩票公益金，國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金，社保基金投資收益。 雖然具有多種途徑，基金規(guī)模達(dá)到9000億元，但是，相比于養(yǎng)老金個人賬戶2萬多億元的資金缺口，明顯偏小。 為解決全國養(yǎng)老金不足的問題，在2012年12月，戴相龍曾公開建議，加大國有資產(chǎn)劃撥力度，擴(kuò)大全國社會保障儲備基金。 戴相龍表示，劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)全國社?；鹂梢圆扇∪N方式：一是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，并把國務(wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國務(wù)院的專項(xiàng)條例。二是將國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%比例，劃撥全國社?；?。三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)（包括金融企業(yè)）一部分股份劃撥全國社會保障基金。 而在今年3月，全國社會保障基金理事會副理事長于革勝在接受媒體采訪時提出，中央企業(yè)稅后上繳國家財政的部分利潤，也是我們近年來的資金來源之一，但數(shù)額很小。去年，中央財政首次安排了20億元進(jìn)入全國社?；?。 庹國柱認(rèn)為，國有資產(chǎn)劃撥是解決社會保險基金不足的較好辦法，使用國有資產(chǎn)來解決養(yǎng)老問題，也是應(yīng)該的。